مجلة جامعة الزيتونة الدولية للنشر العلمي مجلة علمية، محكمة، شهرية، مفتوحة الوصول
الملخص:
تهدف هذه الدراسة بشكل رئيسي إلى تسليط الضوء على تنظيم المشرع الفلسطيني للمنازعات المتعلقة بتنفيذ عقود الابتعاث التعليمية للموظفين، كما تبرز أهمية الدراسة العلمية في القصور الواضح الذي تعاني منه التشريعات الفلسطينية وتناثر النصوص القانونية في كل من قانون الخدمة المدنية رقم (4) لسنة 1998م وتعديلاته وقرار مجلس الوزراء رقم (45) لسنة 2005م المتعلق باللائحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية الفلسطيني، وقانون الخدمة في قوى الأمن رقم (8) لسنة 2005م وتعديلاته في تنظيمها لعميلة ابتعاث الموظفين، بينما تبرز أهمية الدراسة العملية في أنها لم تلقَ اهتمامًا واسعًا من قِبل الباحثين، على رغم من انتشار هذه العقود، فضلًا عن ندرة الدراسات القانونية حول مدى تناول المشرع الفلسطيني للمناعات المتعلقة بتنفيذ عقود الابتعاث.
وتناقش هذه الدراسة المشكلة الرئيسية المتمثلة في مدى تنظيم نصوص القانون الفلسطيني للمنازعات تنفيذ عقود الابتعاث، وما مدى مواءمتها مع أحكام الفقه الإسلامي، ولتحقيق الغاية من الدراسة اتبعت الباحثة المنهج التحليلي حيث قامت بتحليل النصوص القانونية المتعلقة بموضوع الدراسة، وتقييمها من خلال التعرض لقانون الخدمة المدنية رقم (4) لسنة 1998م، ولائحته التنفيذية لسنة 2005م، وقانون الخدمة في قوى الأمن رقم (8) لسنة 2005م، مع إطلالة على بعض القوانين العربية، كما عملت الباحثة مقارنتها بأحكام الفقه الإسلامي.
وفي الختام توصلت الباحثة إلى جملة من النتائج والتوصيات، ومن أبرزها: أجاز المشرع الفلسطيني بموجب القانون رقم (3) لسنة 2016 بشأن الفصل في المنازعات الإدارية للمبتعث المتضرر من جراء إخلال الجهات الإدارية بالتزامها التوجه للدائرة الحكومية المختصة للمطالبة بتنفيذ الالتزام وتعويضه عن الضرر الذي لحق به، وفي حال عدم استجابتها له الحق في التوجه للقضاء الإداري للفصل في هذا النزاع، إلا أنه لم يبين هذه الحالات صراحة. وبناء عليه توصي الباحثة المشرع الفلسطيني بإضافة نص قانوني يبين ويبرز حالات الإخلال بالالتزامات من قبل الجهة الإدارية في قانون الخدمة المدنية رقم (4) لسنة 1998م.
الكلمات المفتاحية: البعثة الدراسية، منازعات التنفيذ، ديوان الموظفين العام، الجهة الإدارية.
Abstract:
The primary aim of this study is to highlight the Palestinian legislator’s approach to regulating disputes related to the implementation of educational scholarship contracts for employees. The significance of this study lies in addressing the clear gaps within Palestinian legislation, where relevant legal provisions are scattered across multiple texts, including the Civil Service Law No. (4) of 1998 and its amendments, the Council of Ministers Decision No. (45) of 2005 concerning the Executive Regulations of the Palestinian Civil Service Law, and the Service Law for Security Forces No. (8) of 2005 and its amendments govern the process of employee scholarship placements. The practical importance of this study stems from the limited attention researchers have given to this topic despite the prevalence of such contracts and the scarcity of legal studies on how the Palestinian legislature addresses disputes related to the implementation of scholarship contracts.
This study addresses the main issue of the extent to which Palestinian law regulates disputes concerning the implementation of scholarship contracts and their alignment with Islamic jurisprudence. To achieve the objectives of this study, the researcher employed an analytical approach by examining and evaluating legal texts pertinent to the study’s topic, including an analysis of the Civil Service Law No. (4) of 1998, its 2005 executive regulations, and the Service Law for Security Forces No. (8) of 2005. The researcher also provides a comparative view of certain Arab laws and contrasts these provisions with principles of Islamic jurisprudence.
In conclusion, the researcher reached several findings and recommendations, notably that the Palestinian legislator, under Law No. (3) of 2016 on the Resolution of Administrative Disputes, grants aggrieved scholarship recipients the right to approach the competent government department to demand the fulfillment of administrative obligations and seek compensation for damages incurred due to administrative breaches. If unresolved, they have the right to take the matter to administrative court. However, the law lacks explicit detailing of such cases. Consequently, the researcher recommends that the Palestinian legislator include a provision in the Civil Service Law No. (4) of 1998 to specify and clarify cases of administrative non-compliance.
Keywords: scholarship contract, execution disputes, General Personnel Council, administrative authority.
اعداد :
شيماء أيمن أبو شمالة
Shaymaa Ayman Abu Shammala
محامية، وباحثة دكتوراة
جامعة العلوم الاسلامية الماليزية-ماليزيا
